Aspectos técnicos para la rehabilitación y mantenimiento de caminos rurales en la Mixteca Poblana
Date
1997
Authors
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Publisher
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
Abstract
Dentro de las políticas sociales que existen en nuestro país, el Estado de Puebla a fin de mejorar las condiciones de operación de la red de caminos rurales en la entidad y aliviar la pobreza que sufren varios núcleos de ciudadanos en las regiones rurales, se adhiere a la política bajo el proyecto de Descentralización y Desarrollo Regional Fase II, componente Caminos Rurales para la Planeación y Ejecución de acuerdo al programa de Desarrollo de la Población Indígena del Estado. Dentro de los objetivos de este Proyecto se encuentra la preferencia por las Microrregiones indígenas, que son las zonas más marginadas en que se ha dividido el Estado, en virtud de que estas áreas están conformadas por regiones geográficas con características comunes, permitiendo con ello que el gobierno del estado atienda problemas de infraestructura básica con la aplicación estratégica de proyectos, cuidando el fortalecimiento y creación de polos de desarrollo microregional en la entidad.
De acuerdo con los datos censales más recientes (1990) una parte importante de la población asentada en las zonas marginadas están en su mayoría habitadas por los grupos más pobres y subempleados que tienen que utilizar las redes de veredas, brechas y caminos defectuosos que unen sus casas con los campos agrícolas y a sus comunidades con los caminos alimentadores. Dichos caminos ofrecen frecuentemente un acceso poco confiable por tramos, baja capacidad y formas tradicionales de desplazamiento y transporte.
El mayor obstáculo para el desarrollo rural es la falta de una infraestructura social básica que permita a los habitantes de este medio acceder a los Programas sociales, agrícolas e industriales que se llevan acabo en zonas más inaccesibles.
El programa de Descentralización de Desarrollo Social Fase II con la modalidad de Puntos- Críticos se constituye en un elemento fundamental para atender la red de caminos rurales que tiene una limitada transitabilidad, debido a la existencia de tramos o secciones con fallas (problemas funcionales del camino), que hacen difícil e inseguro el paso de los vehículos.
Con este plan se proporciona una visión global de las características económicas de cada región, de su distribución geográfica, del crecimiento poblacional, así como de los rasgos físicos (topografía, cima, tipo de suelo) más importantes del Estado, apoyándolo en el desarrollo general de acuerdo a un escenario de crecimiento futuro, asegurando que las acciones del sector caminos, constituyan un apoyo básico a los programas de desarrollo de la actual administración del Gobierno del Estado, con la perspectiva de incrementar el flujo de bienes y servicios en beneficio de las comunidades subdesarrolladas, propiciando la desconcentración y al mismo tiempo integración a los núcleos de desarrollo en la entidad.
Es importante hacer notar que en el territorio poblano debido al relieve que presenta en sus 33,919 kilómetros cuadrados y como consecuencia del contorno caprichoso a lo largo de su perímetro, se distinguen tres zonas con prioridad de atención a sus habitantes: Sierra Norte, Zona Mixteca y Sierra Negra, donde se dan los mayores índices de marginalidad, medidos a través de los indicadores del INEGI, nivel de escolaridad, calidad y servicios de la vivienda, producción e ingresos; se observa que los mayores índices de marginalidad se dan en estos lugares. Dado que existe una gran diversidad de criterios sobre métodos y lineamientos para integrar los expedientes técnicos, (resultando difícil revisar los proyectos y definir aquellos que por sus características presentan mayor conveniencia para su realización), se planteó la necesidad de elaborar una guía técnica para la integración de los mismos para la Rehabilitación de caminos rurales, bajo la modalidad de la Eliminación de Puntos Críticos con el objetivo de homogeneizar criterios, métodos y lineamientos que posibiliten una mejor integración y faciliten la decisión para su realización.
La red de Caminos Rurales actualmente se encuentra en conservación a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Gobierno del Estado, quien para atender el programa de conservación de esta red no cuenta con los recursos financieros suficientes para abarcar la totalidad de los conceptos de obra que intervienen en la conservación normal de los caminos, dando como resultado la ejecución de los trabajos incompletos y/o extemporáneos, lo que provoca un mayor deterioro, pues la inversión en nuestro país para este región es alrededor del 1% del valor autorizado de la red generada, mientras que países con vías de comunicación en buen estado, intervienen anualmente en su conservación del 3 al 8% de su valor actualizado.
Por lo anterior la atención de los caminos rurales se basa prácticamente en trabajos de perfilados de la corona y revestimiento de la superficie de rodamiento, desatendiendo por falta de presupuesto las Obras de Drenaje como Alcantarillas, Cunetas, Contracunetas, Muros de Retención, Zampeados, Drenes etc. provocando con ello que persista el problema fundamental en estos caminos, los cuales al inicio de la temporada de lluvias, vuelven a presentar fallas en su transitabilidad.
Para llevar a cabo la propuesta de los proyecto que en este rubro se origina, como es el caso de los caminos rurales de la Mixteca que se presenta como referencia en este trabajo, se cuenta con la participación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes como normativa, la Secretaría de Desarrollo Social para el seguimiento y control del programa, la Secretaría de Finanzas valida y autoriza la inversión Estatal y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Estado de Puebla como supervisión del proyecto, coordinación y ejecución por parte de las autoridades municipales, con ayuda de Comités de Solidaridad y usuarios de los Caminos Rurales.
Para la integración del programa mencionado Puebla presentó de manera Coordinada con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Estado una relación inicial de aproximadamente 24 caminos para la Zona Mixteca, con una longitud 234.88 kilómetros lo que alcanzó un monto de 21,839,568 pesos para beneficio de 50 comunidades.
Esta propuesta presentada ante el Banco Mundial a través de la SEDESOL, pretende cubrir el periodo de 1995-1998, en el entendido de incorporar nuevos caminos de acuerdo a las necesidades, a cubrir en la política de Desarrollo Estatal y de acuerdo a los lineamientos que marca el programa de Rehabilitación de Puntos Críticos, entre los que destacan el criterio de elegibilidad a base de Densidad por kilómetro.
Resaltando en este punto la proposición que hace el Estado de Puebla, es en el sentido de dar prioridad a los camino que comuniquen a centros de producción.
La relación de los caminos se tomó de un inventario que existe en la entidad de las solicitudes presentadas por las comunidades y de acuerdo al apoyo recibido por la S.C.T.E.P., SEDESOL, SECRETARIA DE FINANZAS, para efectuar recorridos físicos al camino y determinar su inclusión a la propuesta del presente ejercicio, Los caminos rurales en la entidad, tienen una cobertura del 49% en relación con la red total, presentando una calificación del 35% en malas condiciones.
En el territorio poblano actualmente existe prioridad por la construcción en vías de comunicación en los distintos tipos, en virtud de que el Estado de Puebla es paso obligado de la altiplanicie a los litorales.
A través de su Programa Estatal de Desarrollo se detectó la necesidad de comunicar eficientemente el territorio poblano de manera interna, así como con el resto de los estados vecinos y consecuentemente con el resto del país, ofreciendo: acceso a comunidades mas aisladas, incrementando sus niveles de vida y dando un impulso a nuevas zonas potencialmente productivas.
En base a estas consideraciones en el presente documento se aborda los Lineamientos y criterios Técnicos que hay que tener en cuenta en "La Rehabilitación y Mantenimiento de Caminos Rurales", con el objetivo de tener un apoyo técnico para unificar criterios en el diseño y ejecución de las obras, bajo las modalidades de "Puntos Críticos" y la de "Peón - Caminero".
Para la realización de este trabajo se consulto información de tipo secundaria como son: "Manual de Proyecto Geométrico para Caminos Rurales (S. C. T. ), Manual Único de Operación (1996) (SEDESOL), así como literatura existente en la Secretaria de Comunicaciones y Transportes del Estado de Puebla, para la elaboración de Expediente Técnico, Guía preliminar para la elaboración de Proyectos de rehabilitación de Puntos Críticos, entre otros, de igual forma se retomaron experiencias adquiridas en la supervisión de obras, en el Departamento de Caminos rurales en las zonas de Izúcar de Matamoros y Tehuacán.
Las acciones de rehabilitación (mejoramiento de tramos) eliminación los tramos críticos agrupado como base técnica simplificada en 21 fallas que degradan y/o disminuyen la circulación vehicular del camino. Al respecto de estas 21 fallas que se requieren eliminar, (10) corresponden a terracerías, (8) a obras de drenaje, 1 a puentes y (2) a Revestimiento. Esta información se encuentra contenida dentro del Capítulo 2.
La estrategia para la conservación rutinaria emplea la mano de obra de la población rural de la comunidad que se encuentran en la zona de influencia del camino, para reducir la velocidad de degradación de los mismos y retardar el ciclo de ejecución de los trabajos de mantenimiento periódico y evitar las operaciones de rehabilitación en los caminos rurales. Así como establecer de manera gradual sistemas simples para el mantenimiento de la red rural, con el fin de que la ejecución de los trabajos los realice la comunidad, bajo la modalidad de "Peón-Caminero". Las actividades técnicas a desarrollar en este programa se encuentran contenidas en el Capítulo 3, y que consisten principalmente en el: Deshierbe, Bacheo, Relleno de Deslaves, Desazolves de Cunetas y Alcantarillas, Retiro de Obstáculos de la Superficie de Rodamiento, entre otros.
En el Capitulo 4 se encuentra información referente al expediente técnico el cual contiene principalmente la identificación de la obra (datos básicos) antecedentes y problemática, mapa y/o croquis de ubicación, resumen de conceptos, costo y cédula de evaluación.